大数据技术应用对我国政府公共服务部门组织重构的影响分析
摘 要
在新的IT浪潮下，大数据逐渐成为推动经济社会发展和变革的重要力量，小到一个组织、大到一个国家都在谋求在这一变革中实现弯道超车。为实现政府决策和管理精细化、科学化和智能化，打造人民满意、符合新时代发展的服务型政府，提升政府的治理能力，各级政府正在寻求传统政府的革新和发展，并逐渐在向“用数据说话”的智慧政府模式转变。
本文首先进行了前人研究的梳理和总结，明确了大数据、大数据技术组织、组织重构及公共服务相关的概念和前人研究的精华，以此作为研究基础。其次，通过案例研究对比了传统科层制政府组织架构在社会发展过程中的问题，发现主要是存在部门之间沟通不畅的问题以及存在较大的结构刚性。进一步，研究北京市西城区全响应系统和北京市世纪大城管部门，并对相应的工作人员进行访谈后发现，大数据技术的应用思维和应用能力对公共服务部门在应用大数据技术进行提高组织管理效率和优化部门组织架构的过程中具有重要的作用。再次，采用问卷调查的方式回收相应的数据，利用实证模型来验证定量分析过程中，数据应用的思维，能力，制度和体系分别对公共服务部门的组织管理效率和组织架构的重构的影响，均通过了统计学意义上的正向显著性水平检验，由此，对依托大数据部门构建政府公共服务部门组织过程中提出了一些相应的对策，包括形成统一的大数据应用思维，强化大数据技术能力，健全大数据技术应用制度，构建大数据应用技术体系等四方面的建议，不仅为优化北京市地区公共服务部门组织提供相应的策略，还有利于其他组织的借鉴。
关键词：大数据技术；组织重构；公共服务部门
ABSTRACT
In the new wave of it, big data has gradually become an important force to promote economic and social development and change. As small as an organization and as large as a country, they are seeking to overtake in this change. In order to realize the refinement, scientization and intellectualization of government decision-making and management, create a service-oriented government that meets the people's satisfaction and conforms to the development of the new era, and improve the government's governance ability, governments at all levels are seeking the innovation and development of traditional governments, and are gradually changing to the smart government model of "speaking with data".
This paper first summarizes and summarizes previous studies, and defines the concepts of big data, big data technology organization, organizational restructuring and public service, as well as the essence of previous studies. Secondly, through the case study, this paper compares the problems of the traditional bureaucratic government organizational structure in the process of social development, and finds that there are mainly the problems of poor communication between departments and large structural rigidity. Further, after studying the full response system of Xicheng District in Beijing and the urban management department of Beijing century, and interviewing the corresponding staff, it is found that the application thinking and application ability of big data technology play an important role in the process of applying big data technology to improve the organizational management efficiency and optimize the organizational structure of the public service department. Thirdly, the corresponding data are collected by means of questionnaire survey, and the empirical model is used to verify the impact of the thinking, ability, system and system of data application on the organizational management efficiency and organizational structure reconstruction of the public service department in the process of quantitative analysis, which have passed the positive significance level test in statistical significance, This paper puts forward some corresponding countermeasures in the process of building the organization of government public service departments relying on big data departments, including forming a unified big data application thinking, strengthening the technical ability of big data, perfecting the application system of big data technology, and building a big data application technology system, which not only provides corresponding strategies for optimizing the organization of public service departments in Beijing, It is also conducive to the reference of other organizations.
Key words: big data technology; Organizational restructuring; Public service sector
第 1 章 引言
1.1 研究背景
信息革命的爆发推进了信息化的步伐，它对整个社会和经济都产生了巨大的作用，同时也对公共管理和社会治理产生了强大的影响。而在公共服务领域，信息化进程也不断促进了服务方式的改变。特别是随着大数据技术应用的发展，与公众密切联系的公共服务的媒介和形式也在不断发展变化。
以美国实施“国家信息基础设施”计划为标志，大数据技术应用受到了世界各国政府的高度重视，各国积极通过计算机和网络技术延伸政府公共服务职能。而我国政府也在1993年，以金桥、金关、金卡这“三金工程”为标志，正式启动了国民经济信息化工程，为我国大数据技术应用建设奠定了基础。党的十六届代表大会工作报告中，提出了要推进政府职能转变，通过大数据技术应用改进管理方式，降低成本、提高效率，使政府管理体制更加规范、协调、透明、高效。随着移动互联网技术的不断发展，大数据技术应用的模式也在不断地产生变化。“互联网+政府公共服务部门”催生出了政府公共服务部门微博、政府公共服务部门微信政府公共服务部门APP等政府公共服务部门大数据。这些政府公共服务部门大数据在为公众提供安全、方便、快捷的各种服务上体现了更好的作用，并在创新公共服务方面取得了新的成效。我国政府高度重视大数据在公共服务领域的应用。2012年初，在政府工作报告中就明确提出了“互联网+”行动计划，即通过使用信息通信技术，促进互联网与传统行业的融合发展，实现发展生态的更新，不断创新公共服务，进一步推动信息技术惠及民生。
我国为进一步加强公共服务领域大数据技术应用建设，不断在制度层面研究规范和完善大数据在公共服务领域的应用，先后出台了一系列文件规定。其中，《关于我国大数据技术应用建设指导意见》明确要求把大数据技术应用建设作为信息化工作的重要内容。《2006-2020年国家信息化发展战略》提出要建立大数据技术应用公共服务体系，将公民和企业作为公共服务对象，将互联网作为体系建设基础，实现中央和地方的有效协作，促进各种技术手段相融合。《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》提出要在利用政府公共服务部门微博和微信等大数据上努力尝试，重点打造以大数据为平台的政府公共服务部门信息发布和公众交流互动的新途径，将权威的各类政府公共服务部门信息，特别是与公众密切相关的公共事件和政策规定等信息，及时地传递给公众。同时要以大数据为平台加强与公众的互动交流，使交流更加及时、便捷。《关于积极推进"互联网+"行动的指导意见》中，要求推进公共服务体系同互联网的深度融合，加大公共数据资源的开放力度，在公共服务创新供给和服务资源整合上下功夫，建立面向公众的一体化的在线公共服务体系。积极利用互联网和移动互联网，推进公众参与社会管理，大力推动政府公共服务部门大数据发展，增强与公众的互动交流，提高公共管理和公共服务响应速度，提升社会治理水平，提高科学决策能力，进一步推进政府职能转变。
综上所述，我国政府在互联网技术与公共服务的融合发展上下了很大功夫，同时也出台了一系列相关文件，来推进大数据在公共服务方面的作用发挥。但是与美国、加拿大、日本、新加坡、韩国等先进国家相比，我国大数据技术应用的在“发展速度”、“地区建设平衡性”、“信息公开”以及“服务功能”是还有着很大差距，整体发展水平还有待进一步提升。
同时，随着生活水平的不断提高，互联网在人们生活中扮演着越来越重要的角色，人们越来越依赖网络，依赖手机，也更加习惯于通过手机、平板等移动设备来获取信息和处理事务。特别是在与公众生活紧密相关的基础公共服务领域，充分利用互联网新技术，加快推进大数据应用，提供更加便捷高效的基础公共服务，成为了公众的迫切需求。但从目前来看，基础公共服务部门和单位对大数据的利用能力，与公众对公共服务的要求和标准还有较大差距，服务效率和服务效果还有待进一步提高。一些基础公共服务部门和单位在微博、微信等大数据上的表现不尽如人意，有时候本应该发挥积极作用的大数据，反倒成为引发群众不满的导火索和社会热议的众矢之的。因此，研究大数据在基础公共服务领域的应用情况，一方面能够丰富有关“互联网+公共服务”的理论思考，同时也能够为进一步发挥微博、微信和APP等大数据在基础公共服务领域的作用，提高公共服务水平提供有价值的政策建议和决策参考。
在学术界，国内关于大数据技术的应用与政府组织重构的研究从两个角度展开分析：一是大数据技术的应用改变了政府的治理对象，从而影响了政府与市场关系、国家与社会关系；二是大数据技术的应用作为工具在政府中的应用状况。第一类研究强调大数据技术的应用改变了政府的治理对象，从而影响了政府与市场和社会的关系。一方面，大数据技术的应用发展带来了一些前所未有的问题，例如信息泄露有关的公民隐私问题、网约车引发的人身安全问题、第三方卖家售假导致的市场监督监管问题等，这些问题需要政府采用新的治理工具及方式来应对。学者认为，信息技术的发展将极大提高信息的透明度和公开度，政府不再具有绝对的话语垄断地位，社会公众将可以更积极主动地参与公共事务，也可以更自由地发表个人意见。第二类研究强调大数据技术的应用的工具价值。大数据技术的应用在公共部门中的应用愈加广泛，已经从早年主要应用在管理系统中，拓展到了更多的应用情境，并依赖信息系统生发出了更多的治理模式。
据此，本人在前人研究成果的基础上，试图基于对典型地区的实证调查，从政府公共服务机构改革的角度，探索运用大数据及其相关技术过程中对相关机构组织构架的影响，从而为通过机构改革等各方面措施更好使大数据技术提升政府公共服务效能提供政策建议。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
从研究主题看，时代的进步，信息技术的发展以及传统官僚制弊端的逐渐暴露，使公共服务部门组织的大数据应用成为世界各国政府发展的潮流，在这一时代背景下，研究如何在公共服务部门组织的大数据应用这样的大环境下进行政府组织管理，如何通过政务流程再造，提高政府效率，改革政府组织机构，转换行政观念，具有很深的理论价值。
从研究角度看，系统研究公共服务部门组织的大数据应用所内含的现代信息技术应用与政府组织管理的关联性，揭示公共服务部门组织的大数据应用视角下实现政府管理创新、优化行政业务流程、重组行政组织结构、合理配置行政职能和实现科学决策等方面的具体途径及其解决方案，从而进一步丰富和拓展公共服务部门组织的大数据应用研究的理论内容。
1.2.2现实意义
该问题的研究具有重要的现实意义。经过多年发展，大数据技术已经深入政府公共服务的各个领域，应用在学术层面和技术层面的研究非常丰富，但是具体到大数据技术的应用对于政府组织结构的影响方面，目前较少。当前大数据技术应用层面在处于以各政府垂直部门内部较为丰富，在跨部门之间、府际之间应用的广度和深度较少。通过本课题研究，可以通过剖析大数据技术本身的特征，对照当前政府组织构架的现状以及国内重点城市政府组织重构的案例，一是可以探索大数据在部门之间、府际之间应用的前景，二是可以为大数据技术帮助实现公共治理的便捷高效提供应用建议，三是可以对新技术浪潮下，政府机构改革、简政放权，优化流程等提供政策建议。
1.3研究内容
1.3.1研究内容
1.2.2 研究方法
1.案例分析法
本文的研究设计主要结合了基于案例研究的理论建构方法与政策文件分析方法。案例研究本身是一种策略，可以用于描述现状、检验假设及构建理论。本文采用案例研究方法则聚焦在通过案例分析构建理论这一方面。
2.访谈法
通过多次和西城区、北京市级部门公共服务组织的相关人员进行面对面或电话沟通访谈，包括中心主管、管理相关业务部室主管、管理部门人员、各级办公室负责人。深入了解西城区、北京市级部门大数据技术管理的计划、实施、督导、考核等情况，分析大数据应用过程中组织重构可能存在的问题。
3.问卷调查法
本文通过发放问卷获取数据并构建模型，采用多种数据来源强化分析基础。多源数据与假设检验案例研究十分类似，旨在通过不同来源和性质的数据，提供分析的基础。
1.4 可能的创新点
（1）对公共服务平台的受到大数据技术的影响进行分析归纳，将平台应用领域的新特征纳入分析框架，对部门组织重构与信息共享影响因素概念模型进行扩展。
（2）采用案例分析与实证分析相结合的方法，问卷调查研究的内容涉及影响因素的调查分析、受访者基本信息描述与分析、影响程度描述与分析等内容。同时进行了改进公共服务组织重构的大数据应用的实证研究，找出公共服务部门组织大数据技术应用的关键影响要素和改进重点。
（3）提出多元化服务合作的优化方案。将可共享的公共信息制定公共信息资源目录，根据目录分类进行信息资源整合,建立公共服务平台信息共享“权力清单”，将新建立的综合信息共享平台的各参与部门权力职责以清单方式列明；同时建立“负面清单”，将新经济条件下公共服务平台跨部门信息共享过程中的技术偏差控制和模式创新激励等问题以负面清单方式列明，保护新经济条件下的公共服务内容的创新。
（4）传统的强政府姿态已不能适应社会对公共服务的普遍需求，在大数据技术服务型政府的下一阶段目标之前，公共服务部门的组织重构，不仅是完善政府服务、优化招商环境的需要，而且还是直接的向社会提供公共产品和公共服务过程中，深化大数据应用的关键渠道。在政府公共服务部门的大数据应用过程中，服务对象更具复杂性和变动性，因而更具有研究价值和创新性。
